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中共广西壮族自治区公安厅委员会传发关于进一步激励广大公安民警新时代新担当新作为的实施意见的通知

发布时间:2018-09-12 11:11 信息来源: 政治部 浏览次数: 打印

中共广西壮族自治区公安厅委员会文件

桂公委通〔2018〕25


中共广西壮族自治区公安厅委员会传发

关于进一步激励广大公安民警新时代

新担当新作为的实施意见的通知

各市、县公安局党委:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区党委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》要求,自治区公安厅党委结合全区公安队伍建设实际,研究制定了《关于进一步激励广大公安民警新时代新担当新作为的实施意见》,现传发你们,请结合实际认真贯彻落实。

《实施意见》对强化正向激励机制和建立容错纠错机制,进一步激励全区广大公安民警新时代新担当新作为提出明确要求,对充分调动和激发公安队伍的积极性、主动性、创造性,教育引导全区广大公安民警提振干事创业的精气神,为奋力冲刺实现广西公安工作“三年两争”奋斗目标、开创新时代广西公安事业发展新局面具有十分重要的意义。

全区各级公安机关党委、党组织要大力加强公安民警思想政治教育,引导广大公安民警强化“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步增强担当作为的思想自觉和行动自觉,努力创造属于新时代的光辉业绩。要落实好干部标准,检视唯学历论、唯资历论、唯关系论的老旧选人用人观念,大力选拔培养使用想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部,树立重实干重实绩的鲜明选人用人导向。要完善公安民警考核机制,强化考核和表彰奖励结果运用,充分发挥考核表彰的激励鞭策作用。要全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。要围绕建设正规化、职业化、专业化公安队伍,强化能力培训和实践锻炼,提高维护国家安全和社会稳定的本领。要把从优待警各项措施落到实处,满怀热情地关心关爱广大公安民警的学习、工作、生活,促进形成快乐工作、幸福生活的良好氛围。要加强党内政治文化和警营文化建设,强化党的意识和组织观念,激发公安民警职业认同感、归属感、荣誉感,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、情感上信赖组织,凝聚起改革创新、干事创业的强大合力和锐意进取、朝气蓬勃的浓厚警营氛围。

各地各单位在贯彻《实施意见》中的重要情况和建议,要及时报告公安厅政治部。

                                          

                                          中共广西壮族自治区公安厅委员会

                  2018年8月15日

关于进一步激励广大公安民警

新时代新担当新作为的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分调动和激发公安队伍的积极性、主动性、创造性,教育引导全区广大公安民警提振干事创业的精气神,为奋力冲刺实现广西公安工作“三年两争”奋斗目标、开创新时代广西公安事业发展新局面不懈奋斗,按照党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区党委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》精神,结合全区公安队伍建设实际,现就强化正向激励机制和建立容错纠错机制,提出如下实施意见。

一、加强思想政治教育,进一步增强广大公安民警担当作为的政治自觉、思想自觉和行动自觉

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,教育引导广大公安民警不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求,满腔热血地投入到广西公安工作火热的斗争实践。

1. 筑牢担当作为的思想根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化拓展全面从严治警“五查五整顿”专项行动成效,加强经常性思想政治教育;要把握节奏、注重长效,把各项活动融入日常、抓在经常,既润物无声,又触及灵魂,久久为功,成为自觉;坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级公安机关培训班必修课程,认真落实党委理论学习中心组学习、领导干部上讲台等制度,示范带动广大公安民警加强学习。

2.抓好党内政治文化建设。把党的政治建设摆在首位,教育引导全区广大公安民警坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。坚决做到一切行动听指挥,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、情感上信赖组织。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,习惯在监督和约束的环境中工作生活。坚持将担当履职尽责情况,作为民主生活会和组织生活会的重要内容,认真开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,推动形成广大公安民警积极作为、奋进奋发的生动局面。

3.发挥党员领导干部示范表率作用。全区各级公安机关领导干部要带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任,一级带着一级干,一级做给一级看,形成“头雁效应”,以担当带动担当,以作为促进作为。

二、树立重实干重实绩的鲜明选人用人导向

坚持好干部标准,突出实践实干实效,大力选拔培养使用想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部,让不担当、不作为的干部没“市场”,树立重实干重实绩的鲜明选人用人导向。

4.严格选人用人标尺。坚持好干部标准,任人唯贤。首先突出政治标准,把旗帜鲜明讲政治、牢树“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”,在大是大非和理想信念面前毫不动摇的老实人、明白人培养使用起来。围绕广西公安工作“三年两争”目标任务,注重发现使用在日常工作中顾全大局、埋头苦干、任劳任怨、不事张扬、不计得失的干部,留意起用做得多、说得少,只会做、不善说的“老黄牛”式的干部,大力使用在急难险重任务面前豁得出、冲得上、顶得住、打得赢的干部,重点提拔使用遇事冲锋在前、对组织从来不提要求、不讲条件、不打折扣的干部,激励广大公安民警奋勇争先、担当作为。

5.改进知事识人方式。坚持德才兼备、以德为先。不盲目地唯学历论、唯资历论、唯关系论,而是要看德行如何,能不能以德为先、以德服人、以德率众。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,既看日常工作中的担当,又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位,突出实践实干实效,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部,符合条件的要大胆使用。通过工作调研、民主生活会、巡视巡察、述职述廉述责、个别谈话等渠道,全面掌握干部担当作为方面的真实表现,为选人用人提供真实依据。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,不简单以票取人,符合条件的要大胆使用。

6.推进领导干部能上能下。坚持优者上、庸者下、劣者汰,对深化改革、环保督察、扫黑除恶等工作中发现的贯彻执行党中央方针政策和决策部署不坚决不全面不到位的干部,对不作为、慢作为、乱作为的干部,对凡事搞一团和气、一切皆大欢喜,不敢推动工作,怕得罪人、热衷于当“和事佬”“老好人”的干部,政工部门要及时跟进,坚决把在其位不谋其政的领导干部调整下来,或者调离岗位,或者改任非领导职务、免职、降职、降级等等。把政治过硬、业务精通、作风优良的干部顶上去、用起来,推进形成领导干部能上能下常态。

三、完善公安民警考核机制,强化考核和表彰奖励结果运用

进一步完善干部考核评价机制和制度体系,增强考核的科学性、针对性和客观性,强化考核和表彰奖励结果的运用,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,调动和保护各级公安民警的积极性。

7.改进考核方式。全面推行平时考核,完善考核方式方法,按照岗位、职责,合理确定考核方式方法,充分运用各方面掌握的情况,形成综合评价意见,防止唯票、唯分评价干部。完善年度考核,合理设置指标体系,体现差异化要求,谨慎使用“一票否决”选项。力戒为了考核设置罚没指标、逮捕指标、查处指标、办案指标等等硬性指标,从不合实际不合时宜的“指标”中解放警力、释放警力、提升战斗力。引导民警牢固树立正确政绩观,养成“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当,切实解决表态多调门高、落实少行动差等突出问题,纠正形式主义、官僚主义。

8.完善考核内容。突出政治考核,注重看干部是否具有纯粹的政治忠诚、坚定的政治定力、强烈的政治担当、过硬的政治能力、严明的政治素养。突出实绩考核,注重看干部在自身岗位上,围绕公安厅党委重大决策部署作出的成绩,以及解决各种矛盾问题的能力和水平。突出纪律考核,注重看干部在严守纪律方面,是否能够始终坚守底线、遵规守纪。突出作风考核,注重看干部担当作为、干事创业等方面的情况,是否具备优良的作风。

9.改进表彰奖励。改变立功受奖轮流坐庄的现状。合理统筹年度立功和专案专项立功、业务警种和综合管理警种部门、执法执勤岗位和内勤文秘岗位、专业技术岗位等的名额分配,促进形成人人有机会立功受奖的良好竞争氛围。

10.强化结果运用。坚持奖罚分明,将考核结果、表彰奖励结果作为公安机关领导干部选拔任用、评优评先、问责追责的重要依据,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。对于一如既往考核优秀、具有连续立功积累的民警,大胆考虑提拔使用。

四、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让广大公安民警撸起袖子加油干。

11.准确把握政策界限。建立健全容错纠错机制,把宽容干部在改革创新中的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。全区各级公安机关党委、纪检监察和政工部门要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,认真对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质,拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

12.明确容错免责情形。公安民警在满足 “三个区分开来”要求、符合下列条件的,可视情予以容错免责、减责:

1)党章党规、法律法规、政策制度没有明令禁止,不是有禁不止、知法犯法、执法犯法、明知故犯的;

2)出于公心,没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的;

3)贯彻民主集中制,科学决策、民主决策、依法决策,遇到紧急情况,临机决断、事后及时报告,不是个人专断、一意孤行的;

4)存在不可抗力影响或难以预见因素,不是主观故意、胡干蛮干的;

5)积极主动挽回损失、消除不良影响的,不是坐视不管、置之不理的。

对符合容错情形、可以免责的予以免责,对符合容错情形、确需追究责任的可依纪依规从轻或减轻处理,对不符合容错情形的予以说明。

13.规范容错纠错程序。建立“谁问责、谁负责”的容错纠错机制,以全区各级公安机关党委为实施主体,纪检监察部门、政工部门以及其他具有问责职能的部门具体办理。职能部门在启动问责程序的同时,一并对是否容错开展调查核实、综合分析,并与相关部门沟通会商,提出容错认定以及免责、减责的建议,按照干部管理权限报党委审定。单位或个人受到问责追责处理时,认为符合容错情形的,或对组织认定有不同意见的,可向问责部门提出容错申诉。

14.健全纠错改正机制。坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施,帮助干部汲取教训、改进提高,让他们放下包袱、轻装上阵。对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理。对给予免责的,个人评先评优、立功受奖、职务职级晋升等不受影响;对给予减责的,酌情减轻组织处理或纪律处分。对于干部的失误错误,要准确把握政策、具体分析情况、大胆容错纠错,对于符合容错情形的,要迅速进行纠错介入,容许干部改过改正的机会,不能“一棒子打死”,也不能给犯错的干部贴“隐形标签”。容错纠错时,要尽最大努力做到让广大公安民警在组织上依靠组织,情感上信赖组织。严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,对捏造事实、恶意中伤、打击报复他人、虚假告发干部造成恶劣影响的干部,严格依纪依法追究责任。

五、加强学习培训和实践锻炼,着力增强公安民警新形势下维护国家安全和社会稳定的本领能力

15.加大干部培训力度。按照建设高素质专业化公安队伍要求,深化公安实战化教育训练改革,实现“教、学、练、战”一体化实战化。加强专业知识、专业能力培训,坚持公安实战干什么就学什么、练什么、补什么,促使广大公安民警全面提高学习本领、打击犯罪本领、维护稳定本领、防范化解重大风险挑战本领、规范执法本领、吃苦耐劳本领、群众工作本领、服务人民本领。注重培养专业作风、专业精神,引导广大公安民警爱党爱国、爱岗敬业,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。狠抓公安“轮训轮值·战训合一”模式的贯彻执行,树牢练不为看、只为战的理念。改进培训考核方式,注重培训效果,建立健全凡训必考、凡考必严的培训考核机制。

16.加强实践锻炼培养。优化民警成长路径,注重既要在急难险重任务中经受锻炼,又要培养民警为人处事的稳重、细心、干练,让民警在实践中砥砺品质、增长才干;坚持把干部交流作为培养激励的重要方式,对实绩突出、群众公认的优秀民警,有计划地向上级公安机关、重要岗位和重点工作一线交流;对有培养潜力但缺少基层领导工作经验或岗位比较单一的干部,有计划地安排到基层或多岗位锻炼;加大力度选派优秀民警到艰难困苦地区、基层一线、重大风险防范化解、扫黑除恶、脱贫攻坚的主战场挂职锻炼,放到公安斗争最火热的实践中去、放到联系群众工作最紧密的前线上去、放到实实在在服务人民的大熔炉中去。

六、满怀热情关心关爱民警

进一步加强和改进从优待警、关爱民警工作,用好从优待警各项政策,落实从优待警各项措施,继续完善关爱激励机制,做好战时思想政治工作,切实为民警解决实际困难,增强民警职业认同感、荣誉感、归属感,提升公安队伍创造力、凝聚力、向心力、战斗力。

17.政治上激励。做好人民警察表彰奖励、专案专项表彰奖励工作,用足用好表彰奖励政策,最广泛地调动广大公安民警工作积极性、进取心;提拔是最好的奖励,注重选拔优秀民警充实到各级公安机关领导班子,让实干者担当者脱颖而出,让有为者有位;用好从警纪念、入警、晋衔、晋职、授奖、退休等荣誉仪式制度,增强民警职业自豪感和荣誉感。

18.工作上支持。坚持领导和引导相结合,对于想干事、能干事的民警,要不遗余力地大力支持,积极搭建平台、创建舞台,加以引导,让他们干成事;尊重基层首创精神,鼓励基层民警结合公安工作实际进行探索创新,抓住一切可以展示他们担当作为、聪明才智的机会,让人人都有平等发展的机会和舞台,激发他们干事创业动力活力。

19.待遇上保障。加快推进公安机关执法勤务警员职务序列改革和警务技术职务序列改革,落实人民警察警衔津贴标准,落实法定工作日之外加班补贴和执勤岗位津贴;落实公安民警休假、体检等制度,购买人身意外保险,畅通绿色医疗通道,关注心理健康,开展文体生活,丰富警营文化,保证正常福利,保障合法权益;要给基层公安机关特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚一线的民警更多理解和支持,在营房建设、后勤保障、执勤备勤、休息休养上给予更多的倾斜,让他们定下心、留得住,更好履职奉献。

20.身心上关怀。完善落实“五必访、六必谈”工作机制,围绕重大安保维稳、深化公安改革等重大任务做好战时思想政治工作,倾听民警心声、体现人文关怀,及时为民警树立信心、加油鼓劲;关怀民警要有血有肉,切实努力协调解决民警遇到的困难,消除民警后顾之忧,全身心投入公安工作;充分用好广西公安民警抚恤协会政策措施,完善走访慰问制度,对因公牺牲民警家属及时给予抚恤,送上党组织的关怀。

七、凝聚形成创新创业的强大合力

全区各级公安机关党组织要深刻把握新时代新使命新征程,切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神,让广大公安民警聪明才智充分涌流,让各类人才创造活力竞相迸发,形成锐意改革、攻坚克难的浓厚警营氛围。

21.强化党组织力。在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的进程中,起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。全区各级公安机关基层党组织要不断加强党组织组织力建设,切实把基层党支部打造成为教育党员民警的学校、攻坚克难的堡垒、团结群众的核心;注重接纳吸收新生力量,让年轻民警在党组织内担任一定的职务,加入到党内政治生活的大学校中学习历练、在党务工作中淬火提升;弘扬革命优良传统,对年轻民警要“传帮带”,确保革命薪火、代代相传。

22.大兴调查研究之风。全区各级公安机关领导干部要以身作则,习惯、善于用沉入一线、实地调研、现场查看等方式,真正为基层公安机关出实招、办实事,使调查研究蔚然成风。在深入调研的同时,要知人善任,注意观察发现基层工作中好的苗子、担当作为的好干部,适时推荐培养使用。

23.用好先进典型。典型是最好的教科书,榜样是鲜活的价值观。在广西公安工作光辉的历史进程中,涌现出很多冲锋在前、不怕牺牲、担当作为、无私奉献的先进典型。这些先进典型是巨大的精神指引和力量源泉。全区各级公安机关要扎实开展先进典型培树工作,最大效应发挥先进典型的作用,形成追赶超越的浓厚氛围。

24.加强舆论引导。在全社会树立人民警察良好的形象,大力宣传新时期人民公安为人民、流血牺牲、无私奉献的工作业绩和先进事迹,引导形成爱警暖警的社会风气;遴选容错纠错的典型案例加以宣传,让广大公安民警有例可循,减少民警因“前怕狼、后怕虎”而畏手畏脚的思想顾虑;强化正面宣传引导,注重保护民警正当执法权益,维护公安队伍纪律严明形象,形成鼓励担当作为、依法执法办案良好氛围。

抄送:本厅党委委员,驻厅纪检组、厅属各单位、广西警察学院党组织。                          

广西壮族自治区公安厅办公室              2018816日印发

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